3月31日國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議會議傳達(dá)了習(xí)近平總書記重要指示精神李克強總理重要批示精神劉鶴副總理要求的“十五條硬措施”分析了全國安全生產(chǎn)形勢對下步工作進(jìn)行部署

習(xí)近平總書記重要指示精神

最近一段時間，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，特別是“3·21”東航MU5735航空器飛行事故造成重大人員傷亡，再次給我們敲響了警鐘。我多次強調(diào)，安全生產(chǎn)要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。從實際工作看，仍有一些地方和行業(yè)安全責(zé)任沒有壓緊壓實，工作措施沒有抓實抓到位，各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，做好安全生產(chǎn)各項工作，決不能麻痹大意，掉以輕心。

對在安全生產(chǎn)上不負(fù)責(zé)任、玩忽職守出問題的，要嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)肅追責(zé)，各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，其他負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行各自崗位的安全職責(zé)，層層落實到基層一線，堅決反對形式主義、官僚主義。要在全國深入開展安全大檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。

李克強總理批示精神

安全生產(chǎn)人命關(guān)天，必須警鐘長鳴，持續(xù)抓實抓嚴(yán)。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，各地區(qū)各有關(guān)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，責(zé)任到位，措施到位，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項行動，深刻汲取近段時間安全事故的教訓(xùn)，舉一反三，全面開展安全大檢查，及時整治重大安全風(fēng)險隱患。堅決嚴(yán)查礦山、?；⒔ㄖ?、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對敷衍塞責(zé)、工作不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。要強化系統(tǒng)治理、源頭治理，要集中攻堅制約安全生產(chǎn)的突出矛盾，加快重大安防工程建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升安全發(fā)展水平，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

劉鶴副總理要求的“十五條硬措施”

一是嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任；

二是嚴(yán)格落實各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任；

三是嚴(yán)格落實部門安全生產(chǎn)責(zé)任；

四是嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；

五是嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；

六是立即深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查；

七是牢牢守住項目審批安全紅線；

八是嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為；

九是切實加強勞務(wù)派遣靈活用工安全管理；

十是重拳出擊開展打非治違；

十一是堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。安全生產(chǎn)不得選擇性執(zhí)法，強化精準(zhǔn)執(zhí)法。

十二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。不得以改革為名層層下放執(zhí)法責(zé)任。

十三是重獎激勵安全生產(chǎn)舉報。

十四是嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報生產(chǎn)安全事故行為。

十五是統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全生產(chǎn)疫情防控，處理好紅燈綠燈黃燈之間的關(guān)系。

上述十五條是重要舉措，每條很具體很明確，要理直氣壯標(biāo)本兼治從嚴(yán)從實責(zé)任到人。

十五條硬措施具體內(nèi)容

1嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任

各級地方黨委必須自覺承擔(dān)起促一方發(fā)展保一方平安的政治責(zé)任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，“齊抓共管，失職追責(zé)”，切實加強對安全生產(chǎn)工作。黨委主要負(fù)責(zé)人要立即主持黨委常委會分析形勢，研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題，真正抓扎實抓出成效。

2嚴(yán)格落實地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任

各級政府要把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題，提出有效的辦法。各級安委會要創(chuàng)造條件，實現(xiàn)實體化運行，滾動排查隱患，主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分工把關(guān)，嚴(yán)格履職，切實抓好分管的工作。

3嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任

各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法依規(guī)的安全清單，盡快的加以對職能交叉新業(yè)態(tài)風(fēng)險，各級安委會會同編制部門按照誰主管誰牽頭，誰為主，誰牽頭，誰靠近的原則，及時明確責(zé)任，對?；返缆方煌妱拥拳h(huán)節(jié)多的有關(guān)部門鏈條監(jiān)管，對關(guān)系安全生產(chǎn)，但是已經(jīng)下放的事項，要實事求是開展一次評估，跟那些基層接不住，監(jiān)管跟不上的要及時糾正，必要的要收回來。應(yīng)急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責(zé)，促進(jìn)各部門落實監(jiān)管責(zé)任。各地方各部門有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項目，抓緊上報審批，有利于長期的發(fā)展。

4嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

黨中央明確要求，對不履行職責(zé)造成較大以上事故的責(zé)任，既要追究直接責(zé)任，而且要上追一層，就是說追究到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大事故，追究主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)對嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各級的責(zé)任，可能會追究到縣，追究到鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交公安追究刑事責(zé)任。

5企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任

企業(yè)法人代表實際控制人實際負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在看來，要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人分管要嚴(yán)格落實重大風(fēng)險源，安全包保責(zé)任制，礦長帶班下井等制度，弄虛作假，搞掛名礦場逃避責(zé)任的依法追究，對重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)本單位主要負(fù)責(zé)人。

6立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查

國務(wù)院安委會將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查，各有關(guān)部門有關(guān)地區(qū)要做好準(zhǔn)備，全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單，明確要求壓實責(zé)任，限期整改，堅決防止風(fēng)險患演變?yōu)樘卮笫鹿?。要牢牢盯守礦山?；贰⒚窈降缆?、水上交通、建筑施工、燃?xì)庀赖戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，特別是對可能造成群死群傷的重大風(fēng)險，由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛名督辦，對拒不整改追究刑責(zé)等堅決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防治公共安全，對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封閉安全出口的封閉疏散通道的，對整改不認(rèn)真，未列入清單，因查實屬于重大風(fēng)險隱患，可能發(fā)生事故的，要當(dāng)做事故對待，引發(fā)事故的更要從嚴(yán)追究責(zé)任，一層難以解決的問題，要報本級安委會上級行業(yè)主管部門。

7牢牢守住項目審批安全紅線

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力大，但對每一個項目每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。對各級部門要建立完善安全風(fēng)險評估論證機制，嚴(yán)把項目審批安全關(guān)，不得邊審批邊設(shè)計邊施工，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工冶金等行業(yè)高危項目人員聚集場所，不得降低安全門檻。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，堅決把淘汰落后產(chǎn)能。

8嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為

要立即采取行動，對高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方承包方法律責(zé)任，堅持誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)，誰掛的牌子誰負(fù)責(zé)，對發(fā)生安全事故的要嚴(yán)格追究資質(zhì)法的責(zé)任。國企比如央企要發(fā)揮表率作用，國企總部央企總部要建立專業(yè)化技術(shù)管理團(tuán)隊，加強對下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核，懲處不具備條件的不能盲目以及相關(guān)業(yè)務(wù)。

9切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理

生產(chǎn)安全經(jīng)營單位要接受其作用職業(yè)的指令的，勞務(wù)派遣人員靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保證責(zé)任，危險崗位派遣工數(shù)量，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上課。對勞務(wù)派遣靈活用工數(shù)量較多的行業(yè)，有關(guān)主管部門要重點加以查，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位的，責(zé)令限期整改。在這里央企地方國企要帶頭，但是不能以安全生產(chǎn)名義辭退農(nóng)民工，因為當(dāng)前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，我們雖然整改，但是在這個問題上還是要把握好度。

10重拳出擊開展打非治違

有關(guān)部門、地區(qū)要精心組織開展打非治違專項活動，并對重點及地區(qū)進(jìn)行集中整治，對礦山違法油氣管道亂挖亂鉆客車、客船和?；贩欠ㄟ\營，等各種典型非法違紀(jì)行為。狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對頂風(fēng)作案屢禁不改以及責(zé)任不落實，監(jiān)管不到位，失職瀆職的，要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，絕不手軟。同時加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的保護(hù)法，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

11堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟走過程，強化精準(zhǔn)執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)對嚴(yán)重違法行為，舉一反三，加強執(zhí)法檢查，強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進(jìn)異地交叉檢查，要充分利用新技術(shù)信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，對關(guān)停的礦山要停止停電，要停止供電，派人現(xiàn)場盯守，嚴(yán)防民警安置。

12要加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，不得以改革為名，層層下發(fā)，下放執(zhí)法責(zé)任，對個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法行政時，要充分考慮這項工作的專業(yè)性特殊性，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，各級財政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。

13重賞重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式，對重大風(fēng)險隱患違法行為進(jìn)行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部中職工舉報表現(xiàn)，會有監(jiān)管部門責(zé)任的部門要及時處理，依法不予舉報，依法保護(hù)舉報人，不得私自泄露有關(guān)個人信息，對舉報重大風(fēng)險隱患或舉報違法違約行為的有功人員實行重獎。

14嚴(yán)肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為

要嚴(yán)格落實事故值報制度，謊報、瞞報或者推延不報的，對直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任。對初步認(rèn)定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時調(diào)查。

15統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展疫情防控安全生產(chǎn)工作

從當(dāng)前形勢看，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜，不能單打，要注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期，既要亮紅燈，又要給黃燈給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè)，疏困問題，國務(wù)院正在專門研究民航業(yè)遇到的困難，并將采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入進(jìn)行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導(dǎo)，其他各行業(yè)都要從處罰注意，發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性。對各類事故遇難人員要認(rèn)真做好善后，以人為本，生命至上，逝者偉大，體現(xiàn)中國特色社會主義人權(quán)觀。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，做到穩(wěn)中求進(jìn)，善于彈鋼琴，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。

上述15條是當(dāng)前貫徹書記重要指示精神，全面加強安全生產(chǎn)的重要舉措，每一個方面都一條一條地抓落實。各級安委會及辦公室要嚴(yán)格履責(zé)，要理直氣壯，標(biāo)本兼治，從嚴(yán)從實，責(zé)任到人，守住底線。在當(dāng)前的形勢下，更要理直氣壯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理直氣壯抓好督促檢查。各級宣傳部門要大力宣傳本次會議精神，經(jīng)審查后把安委會確定的15條要求向社會披露，并且對各地方各部門采取的行動進(jìn)行客觀的報道，提高透明度。

緊繃思想之弦，防風(fēng)險，保安全，護(hù)穩(wěn)定。抓實做細(xì)各項安全生產(chǎn)工作，保障園區(qū)安全穩(wěn)健發(fā)展。