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《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》全文發(fā)布 2025年西安輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升
4月28日，陜西省政府官網(wǎng)全文發(fā)布《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（簡稱規(guī)劃），至此，西安都市圈未來全貌首次呈現(xiàn)在外界面前。全文長達(dá)56頁，闡述了都市圈各成員的產(chǎn)業(yè)分工和角色定位，闡明了都市圈公共服務(wù)一體化發(fā)展的前景，包括政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)、區(qū)域教育合作、都市圈醫(yī)療協(xié)作等等。
規(guī)劃提到，到2025年，都市圈高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，西安國家中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，西安咸陽一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升，公共服務(wù)共享發(fā)展水平顯著提升。
空間格局：多個(gè)重點(diǎn)功能組團(tuán)明晰
規(guī)劃范圍主要包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，楊凌示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。
東西向發(fā)展軸依托隴海鐵路、連霍高速公路交通大通道，發(fā)揮西安龍頭引領(lǐng)作用和咸陽、渭南、楊凌、興平等城市支撐作用，構(gòu)建東西聯(lián)通都市圈各功能板塊和節(jié)點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。南北向發(fā)展軸依托西延高速鐵路和包茂高速公路大通道，發(fā)揮西安核心輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)高陵、閻良、富平、三原、耀州等節(jié)點(diǎn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，形成高效串聯(lián)西安、渭北和銅川的南北向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。
多個(gè)重點(diǎn)功能組團(tuán)發(fā)展：包括富平閻良組團(tuán)、高陵涇河新城三原組團(tuán)、西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)、臨渭華州組團(tuán)、耀州組團(tuán)、楊凌武功周至組團(tuán)、乾縣禮泉組團(tuán)。
其中富平閻良組團(tuán)：加快富閻一體化發(fā)展進(jìn)程，積極承接航空制造、新材料、食品加工、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
高陵涇河新城三原組團(tuán)：推動(dòng)西安經(jīng)開區(qū)與三原高新區(qū)、西咸新區(qū)涇河新城協(xié)同發(fā)展、一體布局，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，培育形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能組團(tuán)。
西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)：推動(dòng)西安國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、咸陽臨空經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)、有機(jī)融合、一體化發(fā)展，共同做大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。
臨渭華州組團(tuán)：提升渭南高新區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展水平，大力發(fā)展新材料、高端裝備及增材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
都市圈核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化
還要推動(dòng)西安中心城區(qū)“瘦身健體”
規(guī)劃指出，都市圈核心區(qū)主要包括西安市中心城區(qū)，即新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)（不含秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)）；咸陽市主城區(qū)，以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍，國土面積約1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。核心區(qū)是都市圈的人口、經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新平臺、科教資源密集區(qū)，是引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。要強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)調(diào)、改革協(xié)同，推進(jìn)都市圈核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，帶動(dòng)全域一體化發(fā)展。
核心區(qū)怎么發(fā)展，規(guī)劃指出了三方面內(nèi)容，一是推動(dòng)西安中心城區(qū)“瘦身健體”。著眼西安國家中心城市整體戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局和城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，合理優(yōu)化城市功能布局，科學(xué)劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布，推動(dòng)城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。二是全面提升西安國家中心城市輻射帶動(dòng)能力。圍繞打造“三中心兩高地一樞紐”，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，建強(qiáng)國家中心城市功能體系，全面增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。三是加快西安－咸陽一體化發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，發(fā)揮西咸新區(qū)引領(lǐng)和紐帶作用，完善西安－咸陽一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育事業(yè)發(fā)展等一體化規(guī)劃和布局，在都市圈率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享。
完善西安都市圈高速公路網(wǎng)：加快形成“三環(huán)十二輻射”高速公路網(wǎng)絡(luò)格局
以強(qiáng)化都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)1小時(shí)通勤圈，形成布局合理、功能完善、融合銜接、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)西安至鄂爾多斯、西安至重慶、西安至十堰等高速鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快完善以西安為中心的“米”字型高鐵骨干網(wǎng)絡(luò)。加快西安市軌道交通第三期建設(shè)，推進(jìn)西安市軌道交通建設(shè)提質(zhì)增效。推進(jìn)西安東站規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)多種交通方式無縫對接。
優(yōu)化提升都市圈公路網(wǎng)。進(jìn)一步完善西安都市圈高速公路網(wǎng)，規(guī)劃啟動(dòng)西安都市圈環(huán)線高速公路，加快形成“三環(huán)十二輻射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局。加快建設(shè)鄠邑經(jīng)周至至眉縣、西安外環(huán)高速東段等項(xiàng)目建設(shè)，加快京昆、包茂、福銀等國家高速公路繁忙路段擴(kuò)能改造，提升通道服務(wù)水平。推動(dòng)西安都市圈路網(wǎng)升等改造，加快推進(jìn)210國道、211國道、312國道等西安周邊國道過境環(huán)線建設(shè)。
高水平建設(shè)西安國際航空樞紐。加快西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合換乘中心，強(qiáng)化與軌道、公路交通銜接，打造航空帶動(dòng)、陸空互動(dòng)的綜合交通樞紐。支持西安咸陽國際機(jī)場推行異地候機(jī)等服務(wù)，加大城際機(jī)場大巴開行力度，提升都市圈航空服務(wù)效能。
提升都市圈通勤效率和水平，優(yōu)化綜合客運(yùn)樞紐布局，提升都市圈公路、鐵路、機(jī)場和城市交通網(wǎng)絡(luò)的換乘效率。加快推進(jìn)都市圈主要通勤方向上的公共交通服務(wù)供給，推進(jìn)都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通。
協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈：絲路科創(chuàng)中心、秦創(chuàng)原
全力做強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，培植充滿活力的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化，打造創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，構(gòu)筑都市圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
高水平建設(shè)西安絲路科創(chuàng)中心。圍繞空天動(dòng)力、能源資源、信息技術(shù)、新材料、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域，重點(diǎn)在西安、西咸新區(qū)和楊凌示范區(qū)布局建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合陜西實(shí)驗(yàn)室體系，全面提升國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新能力和建設(shè)水平。
大力建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺。充分發(fā)揮西咸新區(qū)“總窗口”作用，吸引大院大所大企設(shè)立孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園，大力提升科技創(chuàng)新服務(wù)功能、商務(wù)服務(wù)功能，開展常態(tài)化項(xiàng)目路演、產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，打造都市圈科技創(chuàng)新高地。
構(gòu)建都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系。加快西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施一批重大硬科技產(chǎn)業(yè)示范工程，協(xié)同帶動(dòng)都市圈硬科技發(fā)展。集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟，在都市圈范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
產(chǎn)業(yè)體系：先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)
統(tǒng)籌都市圈生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化分工協(xié)作與功能互補(bǔ)，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，共享都市圈區(qū)域品牌，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦航空航天、電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托西安市集成電路產(chǎn)業(yè)集群、寶雞市先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育形成具有競爭力都市圈先進(jìn)制造業(yè)集群。
共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。發(fā)揮西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)稅合理分配。推動(dòng)西咸新區(qū)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，履行國家級新區(qū)發(fā)展初心和使命。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞提升都市圈制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、軟件和信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)會展、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級，支持西安等符合條件的城市開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展高新視聽、動(dòng)漫電競、數(shù)字藝術(shù)等新業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。發(fā)揮楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科教資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。嚴(yán)守耕地紅線，加快都市圈內(nèi)渭北臺塬及秦嶺北麓旱作區(qū)和關(guān)中一年兩熟灌區(qū)糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)建設(shè)。加快設(shè)施化城市近郊蔬菜、時(shí)令瓜果基地建設(shè)，探索建立從田間到餐桌的凈菜供應(yīng)體系。以設(shè)施化生產(chǎn)、集約化營銷為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢特色花卉產(chǎn)業(yè)。圍繞特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快富平、乾縣、涇陽等奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h建設(shè)。
共建共享公共服務(wù)：一體化發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源均衡覆蓋
堅(jiān)持以人民為中心，以均衡普惠、發(fā)展共享為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)合共建共享模式，強(qiáng)化政策協(xié)同，逐步統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)都市圈公共服務(wù)一體化發(fā)展。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。打造高效一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步便利戶口遷移網(wǎng)上審批，居民身份證、普通護(hù)照、機(jī)動(dòng)車駕駛證、結(jié)婚證等異地申領(lǐng)，以及異地駕考和機(jī)動(dòng)車異地年檢、違章聯(lián)網(wǎng)辦理，逐步實(shí)現(xiàn)都市圈政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平臺化“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、社會保障、社會服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實(shí)現(xiàn)民生保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。創(chuàng)新區(qū)域教育合作方式，推廣西安市“名校＋”經(jīng)驗(yàn)，依托西安優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)學(xué)校資源，推動(dòng)建立都市圈內(nèi)教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟，推進(jìn)校長、骨干教師交流，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，逐步實(shí)現(xiàn)都市圈優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋。推動(dòng)西安、咸陽、渭南、銅川、楊凌等地高等學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)，深化課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘等方面的合作。
打造健康都市圈。發(fā)揮都市圈醫(yī)療資源密集優(yōu)勢，爭取國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目落地。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃，推動(dòng)西安主城區(qū)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，建設(shè)西安未來醫(yī)學(xué)城。加快構(gòu)建以電子病歷和居民電子健康檔案為基礎(chǔ)的都市圈健康信息平臺和醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診、會診、預(yù)約等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的互認(rèn)共享。探索建立都市圈統(tǒng)一急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通。增加健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)多元化供給，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人長期照護(hù)服務(wù)保障問題。
加快社會保障接軌。推進(jìn)醫(yī)保、社保等管理機(jī)構(gòu)有序銜接，逐步推動(dòng)都市圈內(nèi)具備條件的區(qū)域社會保障水平與西安市接軌。建立以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。推進(jìn)都市圈大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助服務(wù)和信息對接及異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)。推行都市圈住房公積金一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)辦。
城鄉(xiāng)深度融合：推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化 公共資源合理配置
深化戶籍制度改革。推動(dòng)居住證常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體的隨遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)政策，提高城市發(fā)展的包容性。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場體系，加快建立銜接協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力流動(dòng)政策體系和工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)都市圈城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源合理配置。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)及配套政策要求，不斷優(yōu)化中小幼布局調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提標(biāo)改造。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升縣級供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)失能照護(hù)和集中供養(yǎng)服務(wù)能力。
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺。壯大都市圈縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因地制宜培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮縣域工業(yè)集中區(qū)連城帶鄉(xiāng)作用，不斷完善集中區(qū)配套功能，推進(jìn)市場化運(yùn)營，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才等集聚，打造一批特色化、專業(yè)化園區(qū)和社區(qū)工廠，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。
